Взаимодействие

Методические рекомендации по обеспечению мер антитеррористической защищенности предприятий, организаций и объектов с массовым пребыванием людей

Методические рекомендации переработаны в связи с изменениями в законодательстве и нормативно-правовых актов. В рекомендациях отражены формы и методы осуществления деятельности хозяйствующих субъектов по обеспечению антитеррористической защиты объектов собственности, в том числе с массовым пребыванием людей.

К первоочередным мероприятиям относятся:

Недопущение действий и процессов, которые создают предпосылки для формирования угроз совершения террористических актов, профилактика негативных факторов и условий, способствующих их возникновению и развитию.
В случаях, когда причины, порождающие возникновение террористических актов, устранить невозможно или не удается, на первое место выступает разработка мер, направленных на пресечение ее перманентно развивающихся негативных последствий, т.е. необходимо своевременно и адекватно отреагировать на реальную и непосредственную угрозу безопасности объекта, не допустить выхода ситуации из-под контроля, гарантировать безопасность персонала предприятия, а также граждан, находящихся вблизи от объекта, путем оповещения, эвакуации, срочного укрытия и т.п. Подразумевает ориентацию на максимальное ослабление и локализацию последствий террористических актов, которые нельзя или не удалось своевременно предотвратить.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты объектов включают в себя следующие этапы:

Первый этап - выделение уязвимых мест в террористическом отношении объектов и составление их перечня, исходя из:

- экономической, оборонной и социальной значимости объекта, его возможного негативного воздействия на окружающую среду при совершении террористических акций;

- отношения объекта к опасным производствам, важности объекта для жизнеобеспечения города;

- восстанавливаемости объекта, наличия дублирующих (резервных) технологических систем (схем);

- социально-политической и криминогенной обстановки в регионе, выявленных или прогнозируемых террористических устремлений со стороны организованных преступных группировок, экстремистски настроенных элементов.

При выделении уязвимых в террористическом отношении объектов следует учитывать, что основную опасность могут представлять экстремистские действия лиц, враждебно настроенных к существующему государственному и общественному строю, особенно в периоды обострения внутриполитической обстановки, межнациональных и межконфессиональных отношений, а также со стороны персонала объектов или бывших работников, которые конфликтовали или конфликтуют с руководством предприятий.

Второй этап - определение на объектах ключевых, наиболее уязвимых участков (зон), оборудования, технологических процессов, вывод из строя или постороннее вмешательство в которые может привести к нарушению функционирования всего объекта с максимально тяжкими последствиями.

Высока вероятность совершения террористических актов с нанесением наибольшего ущерба в технологических коридорах прохождения магистральных нефтегазопродуктопроводов и линий электропередачи, в местах их пересечения между собой.

Принципиальным является положение о необходимости выявления тех участков (зон), оборудования, вывод из строя которых может привести к провоцированию аварий на других участках (зонах), оборудовании.

Для определения наиболее уязвимых к террористическим проявлениям объектов, отдельных их участков и оборудования необходимо провести соответствующий анализ применительно к каждому конкретно взятому объекту.

Порядок разработки паспорта безопасности объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению последствий террористических актов.

Сведения об объекте, изложенные в паспорте безопасности, должны тщательно охраняться от посторонних лиц и храниться в соответствии с руководящими документами по делопроизводству.

Третий этап - формирование системы антитеррористических мер (организационные, технологические, административно-режимные, физическая и техническая защита, взаимодействие и координация действий с правоохранительными органами, информирование населения, подготовка сил и средств объектовых и ведомственных подразделений).

Основными задачами охраны являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах;

- участие в локализации, ликвидации последствий террористических актов.

Система охраны объекта включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране и обороне объекта. Она должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования, обстановке в его окружении и обеспечивать наиболее эффективное и экономически рациональное использование имеющихся сил и средств.

Система охраны объекта строится эшелонировано: на подступах к нему, на КПП, по его периметру и на наиболее важных производственных (технологических) участках, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта.

Независимо от устанавливаемого порядка (способа) охраны объект подлежит обязательной охране по периметру ограждения, на КПП, а также на выделенных наиболее важных производственных (технологических) участках на внутренней территории.

Система и способ охраны отражаются в оперативных документах по организации охраны объекта.

При решении задач по охране и обороне объектов, а также пресечению террористических актов, совместно с подразделениями территориальных органов ФСБ и МВД разрабатывается План охраны и обороны объекта. К плану прилагается расчет сил и средств, выделяемых каждым ведомством для выполнения поставленных задач. План обороны подписывается и утверждается должностными лицами всех ведомств, привлекаемых для совместных действий по охране и обороне объекта.

Четвертый этап - моделирование возможных диверсионно-террористических актов, разработка системы профилактических мероприятий.

Система профилактических мероприятий, как правило, включает в себя регулярное получение информации о состоянии объекта, выделенных участков (зон), оборудования, своевременное вскрытие недостатков и нарушений технологических регламентов работы, выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект. При этом следует учитывать, что, как правило, исполнители террористических акций свои преступные намерения предпочитают осуществлять на объектах, где работают (работали), имеют на них знакомых или в окружении которых проживают. Это позволяет им более полно изучить характер и специфику производственной деятельности объекта, облегчает возможность тщательной подготовки террористической акции, применение соответствующих орудий и средств их совершения, выбора соучастников и пособников.

При организации антитеррористической защиты объектов необходимо также учитывать возможность относительно свободного, при существующем уровне физической охраны и внутриобъектового режима, проникновения на них и к уязвимым участкам (зонам, оборудованию) посторонних лиц, что облегчает доставку террористических средств, а также вывод из строя аппаратуры контроля, автоматики, связи и т.п.

Необходимо учитывать, что террористы совершенствуют тактику подрывных действий, применяют труднораспознаваемые способы совершения террористических актов, зачастую придают им характер аварий, совершившихся в результате неумышленных действий, несовершенства технологических процессов, осуществляют свои акции на таких участках, где уничтожаются следы деятельности злоумышленников, используют специальные устройства замедленного и дистанционного действия.

В настоящее время в связи с развитием телекоммутационных связей, существует реальная возможность использования (внедрения вирусов) в АСУ производственных объектов. В результате таких действий могут произойти взрывы, пожары, вывод из строя оборудования.

Основными признаками возможной подготовки и осуществления террористической деятельности являются:

- проявление необоснованного интереса к наиболее важным и уязвимым участкам объекта;

- изучение уязвимых участков и порядка доступа к ним, порядка системы пропускного режима и охраны объекта;

- выяснение вопросов, связанных с возможностью искусственного создания аварийной ситуации;

- проявление интереса к возможным последствиям применения в конкретных условиях данного объекта взрывчатых, зажигательных и других пригодных для диверсии средств;

- хищения или попытки приобретения взрывчатых веществ (ВВ), зажигательных веществ, а также компонентов, из которых они могут быть приготовлены;

- изготовление самодельных взрывных средств, изучение специальной литературы по взрывному делу, способам изготовления и использования террористических средств;

- привлечение участников из числа лиц, способных оказать содействие в проникновении на уязвимые участки, доставке на них террористических средств или их изготовлении;

- изыскание путей и способов скрытой доставки на объект террористических средств;

- хищение, приобретение или изготовление фиктивных документов для доступа на уязвимые участки;

- создание условий для совершения взрыва, пожара, вывода из строя оборудования путем отключения приборов, автоматики и сигнализации, открытия и переключения дренажей, пробоотборников, кранов, задвижек;

- создание условий, препятствующих ликвидации последствий террористических актов, затрудняющих тушение пожара путем вывода из строя противопожарных и других противоаварийных систем, средств индивидуальной защиты персонала;

- наличие на месте происшествия средств для взрыва и поджога, их остатков и следов применения (наличие на металле емкостей, трубопроводов, резервуаров различных отверстий, пробоин, разрывов);

- обнаружение на месте вероятного террористического акта отдельных компонентов, из которых могут быть изготовлены взрывчатые вещества и средства подрыва;

- возникновение одновременных или почти одновременных взрывов на двух и более удаленных друг от друга объектах, либо в различных частях одного объекта, если исключается детонация от первого взрыва;

- обнаружение различных приспособлений, предметов для крепления взрывозажигательной техники, применение специальных трудногасимых зажигательных средств - термита, фосфора, напалма.